« ….Nous appelons donc à passer des canevas classiques du développement social à une approche en termes de développement territorial intégré…. »
Discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI à l’occasion de la Fête du Trône 2025
Le Maroc se trouve aujourd’hui confronté à une transformation majeure de son modèle de gouvernance territoriale. Les politiques publiques, longtemps façonnées par une logique centralisée, montrent leurs limites lorsqu’il s’agit de répondre aux réalités diverses et parfois contrastées de leurs territoires. Les régions rurales, les métropoles en expansion, les zones montagneuses ou encore les espaces littoraux n’évoluent ni au même rythme ni selon les mêmes besoins. Cette hétérogénéité impose de repenser en profondeur la manière dont l’État conçoit, élabore et ajuste ses stratégies de développement.
Dans ce contexte, un principe s’impose : la planification nationale ne peut plus être élaborée sans la participation active des territoires. Il ne s’agit plus seulement de consulter ponctuellement les acteurs locaux, mais de faire remonter de manière structurée leurs priorités, leurs contraintes et leurs aspirations, afin qu’elles deviennent l’un des fondements de l’action publique. Une gouvernance moderne doit être capable d’articuler intelligemment les orientations nationales et les réalités locales, en faisant de cette interaction une force plutôt qu’un compromis.
Cette évolution nécessite une architecture institutionnelle capable d’organiser la participation à chaque niveau. Elle repose sur la capacité des communes et des provinces à conduire des diagnostics pertinents, sur la faculté des régions à harmoniser les priorités territoriales et sur l’engagement de l’État à intégrer ces contributions dans ses arbitrages stratégiques et budgétaires. Une telle organisation permet de transformer la relation entre le centre et les territoires : ceux-ci ne sont plus de simples bénéficiaires des politiques publiques, mais de véritables co-auteurs de la décision.
Le rôle du numérique devient essentiel dans cette dynamique. La modernisation de l’action publique marocaine, déjà engagée dans plusieurs domaines, ouvre la voie à un nouveau mode de planification fondé sur des données fiables, partagées et actualisées. Les plateformes numériques peuvent faciliter la remontée d’informations, améliorer la transparence des décisions et soutenir une coordination efficace entre les différents niveaux administratifs. Elles permettent également d’instaurer une culture de suivi continu, où les orientations sont réévaluées en fonction des résultats observés sur le terrain.
Cependant, cette ambition ne peut se concrétiser sans relever plusieurs défis. Le premier concerne la capacité administrative des collectivités territoriales, qui demeure inégale d’un territoire à l’autre. Renforcer les compétences locales, professionnaliser les équipes et consolider les mécanismes de coordination constituent des prérequis indispensables. Le second défi touche à la gestion des données publiques, encore fragmentée et difficilement exploitable. Un effort soutenu en matière d’interopérabilité et de réglementation est nécessaire pour permettre une prise de décision fondée sur des preuves. S’ajoutent des enjeux juridiques liés à la clarification des responsabilités et à l’autonomie effective des acteurs territoriaux, ainsi qu’à la nécessité de prévenir toute forme de capture par des intérêts particuliers.
Malgré ces difficultés, l’opportunité pour le Maroc est majeure. En adoptant une planification qui part des territoires, le pays renforce la légitimité de l’État, améliore l’efficacité de ses investissements et favorise une répartition plus équitable des opportunités de développement. Cette approche permet également de construire un lien de confiance plus solide entre les citoyens et les institutions, en rendant visible la contribution des acteurs locaux à l’élaboration des politiques nationales.
L’enjeu dépasse la simple réforme administrative. Il s’agit d’un véritable choix de société : celui d’un Maroc qui valorise l’écoute, la concertation et l’intelligence collective. Celui d’un État qui ne gouverne pas “depuis le centre”, mais “avec ses territoires”. Ce changement de paradigme ouvre la voie à des stratégies publiques plus inclusives, plus adaptatives et plus durables, à la hauteur des aspirations d’un pays en pleine transformation et des orientations de Sa Majesté le Roi Mohammed VI que Dieu l’assiste.
ELHAZZITI MOHAMMED ANOUAR, expert en développement territorial et membre de l’institut international des sciences administratives
