ELHAZZITI MOHAMMED ANOUAR
Cadre Supérieur de l’Administration Publique, Membre de l’Institut Internationale des Sciences Administratives
À un moment charnière pour la gouvernance du développement, le Royaume devra s’orienter vers un modèle d’administration publique ambitieux et tourné vers l’avenir, fondé sur trois piliers stratégiques : la collaboration, la résilience et l’agilité. Cette transformation va répondre à une série de défis majeurs qui ont mis à l’épreuve la capacité des institutions publiques, de la pandémie mondiale de Covid-19 au tremblement de terre dévastateur d’El Haouz, en passant par les exigences constantes de la transformation numérique et de l’intégration territoriale dans les provinces du Sud dans le cadre du projet d’autonomie.
Alors que le Maroc entame un nouveau chapitre de la réforme de l’État, ce modèle devra marque le passage d’une administration réactive à une gouvernance proactive, de bureaucraties cloisonnées à des écosystèmes interconnectés, et de procédures rigides à un service public adaptable et réactif.
Un signal d’alarme : la pandémie de Covid-19 et le tremblement de terre d’El Haouz
La nécessité de réforme a été accéléré par les crises récentes qui ont mis à nu les limites des approches administratives traditionnelles. La pandémie de Covid-19 a mis à rude épreuve les systèmes de santé, a révélé la fragilité des mécanismes de protection sociale et a souligné la nécessité d’une coordination rapide entre les différents niveaux de gouvernement. Si le Maroc a été reconnu internationalement pour la rapidité de son déploiement vaccinal et son système de passeport vaccinal numérique, les décideurs politiques ont reconnu la nécessité d’une réforme structurelle plus profonde pour garantir la résilience administrative à long terme.
Puis est survenu le tremblement de terre d’El Haouz en septembre 2023, une catastrophe naturelle qui a ébranlé non seulement les bâtiments, mais aussi les institutions. La secousse a révélé les faiblesses des systèmes de réponse locaux, l’absence de données en temps réel et la portée limitée des services essentiels dans les zones montagneuses reculées. Si le pays a réagi avec solidarité et détermination, la tragédie a déclenché un débat national sur la manière de rendre l’administration publique véritablement résiliente face aux chocs soudains.
Pilier I : Collaboration — Une approche sociétale globale
Au cœur du nouveau modèle se trouve un engagement en faveur de la collaboration, horizontale entre les ministères et les secteurs, et verticale entre le gouvernement central et les niveaux territoriaux. L’administration devra fonctionner de plus en plus comme une plateforme sociétale globale, impliquant non seulement les acteurs publics, mais aussi les organisations de la société civile, le secteur privé, le monde universitaire et les citoyens.
Pour faciliter cette collaboration, le Maroc devra institutionnaliser des groupes de travail interministériels, des plateformes de coordination numérique et des forums publics régionaux. En particulier, les espaces territoriaux participatifs seront mis en place pour permettre aux populations locales de coconcevoir des politiques d’infrastructures, d’éducation et de santé en fonction de leurs besoins et ce dans le cadre de la mise en œuvre effective du principe constitutionnel de la démocratie participative.
Dans les provinces du Sud, où l’initiative d’autonomie continue de gagner du terrain dans le cadre de la stratégie de souveraineté à long terme du Maroc, ce modèle collaboratif est considéré comme essentiel pour obtenir des résultats tangibles. Les gouverneurs seront habilités non seulement à administrer, mais aussi à faciliter un dialogue inclusif et le développement local. L’objectif est de faire de l’initiative d’autonomie un exemple vivant de gouvernance démocratique. Cela implique de veiller à ce que les citoyens des provinces du Sud ne soient pas seulement consultés, mais qu’ils soient les architectes actifs de leur avenir.
Pilier II : Résilience — Construire des institutions capables de résister aux chocs
La résilience n’est plus un concept réactif, mais un principe de fonctionnement fondamental des institutions publiques marocaines. Le Maroc à l’obligation de mettre en place une nouvelle stratégie de l’Etat qui vise l’instauration de systèmes robustes, anticipatifs et adaptatifs, capables d’absorber les crises tout en continuant à fournir des services aux citoyens.
Le relèvement post-séisme a déjà servi de modèle. À El Haouz, le gouvernement et la société civile ont déployé des « unités administratives mobiles » : des véhicules équipés d’internet par satellite et de systèmes biométriques qui permettent aux fonctionnaires de délivrer des cartes d’identité, des documents juridiques et des services sociaux dans les zones reculées. Ces unités doivent désormais être institutionnalisées dans les régions exposées aux catastrophes.
L’Etat a aussi le devoir de penser à innover une système institutionnel nationale de résilience pour superviser la préparation aux risques multisectoriels – des pandémies aux catastrophes climatiques – tout en intégrant les enseignements tirés de la réponse à la Covid-19 de 2020 et du tremblement de terre de 2023.
La véritable résilience réside dans les données, la décentralisation et la confiance . Le Maroc devra considérer enfin la résilience non pas comme un slogan, mais comme une architecture.
Pilier III : Agilité — Réinventer le service public à l’ère du numérique
La transformation numérique constitue le troisième pilier, non seulement en tant qu’impératif technologique, mais aussi en tant que moteur d’agilité administrative. Le gouvernement marocain devra adopter des modèles flexibles, centrés sur l’utilisateur et itératifs de conception des politiques et de prestation de services, s’inspirant de la philosophie « agile » du monde technologique.
Concrètement, cela comprend la création de « GovTech Labs » aux différentes régions, des pôles d’innovation collaborative où fonctionnaires, développeurs et citoyens cocréent et testent des services numériques. Ces laboratoires se concentreront sur la simplification des procédures tels que l’enregistrement des entreprises, les demandes de prestations sociales et l’accès à la justice.
Cette nouvelle approche nécessite également une transformation des effectifs du secteur public. Les projets dans le cadre de Maroc digital 2030 pour la formation de compétences digitales devront effectivement doter les fonctionnaires de nouvelles compétences en science des données, analyse comportementale, gestion du changement et engagement citoyen.
Une administration agile est une administration qui écoute, apprend et s’adapte . Cela voudra dire qu’il faudra s’éloigner d’une planification statique et descendante pour privilégier l’expérimentation, les boucles de rétroaction et l’amélioration continue.
Autonomie du Sahara : un laboratoire de gouvernance
La mise en œuvre du projet d’autonomie du Sahara, essentiel à l’intégrité territoriale du Maroc, est repensée comme un laboratoire pour le nouveau modèle de gouvernance. La région est considérée comme un terrain fertile pour tester la régionalisation avancée, la budgétisation inclusive et l’administration axée sur la performance.
En partenariat avec les autorités et les élus territoriaux des régions du Sahara Marocain, le gouvernement pourra lancer par exemple un « Pacte pour la gouvernance de la région autonome », qui alignera les plans de développement régionaux sur les objectifs nationaux tout en offrant une certaine flexibilité dans la mise en œuvre locale.
Ce pacte devra prévoir une autonomie budgétaire renforcée, des procédures d’investissement simplifiées et une autonomie pour les systèmes de gouvernance régionaux, tout en intégrant des mécanismes de responsabilisation et de contrôle citoyen. Il ne s’agit pas seulement d’une initiative politique ; c’est un contrat social. Le Sahara sera un terrain d’essai pour ce que le nouvel État marocain peut être.
La voie à suivre : la réforme, un processus continu
Bien que le changement du modèle de l’administration publique soit ambitieux, les responsables reconnaissent que la réforme n’est pas un événement ponctuel, mais un processus continu. Les cadres juridiques devront évoluer. L’infrastructure numérique doit se développer. Les mentalités devront évoluer, en particulier dans les secteurs traditionnels de l’administration.
Afin de garantir la responsabilisation, il sera temps d’accélérer la mise en place de l’Observatoire National des Services publiques pour suivre les progrès et publier des évaluations annuelles, notamment les scores de satisfaction des citoyens et les indicateurs de performance des services. Ce modèle ne consiste pas à cocher des cases ; il s’agit de repenser la relation entre l’État et la société . Si le Maroc réussit, il pourrait inspirer une nouvelle génération de gouvernance en Afrique et dans le monde arabe.
Alors que le Maroc se trouve à la croisée des chemins entre tradition et innovation, la transformation de son modèle d’administration publique, ancré dans la collaboration, la résilience et l’agilité, va offrir une vision puissante pour un État plus inclusif, réactif et tourné vers l’avenir.
